來源：長江日報     時間：2021-01-27

   很難找到一座城市，有武漢這樣豐富的山水稟賦，長江、漢江浩浩蕩蕩穿城融匯，百余湖泊如珠玉點綴全城。長江、漢水?dāng)?shù)百公里的岸線與兩條東西走向的山脈，在武漢版圖上形成了“兩軸兩環(huán)、六楔多廊、北峰南澤”的生態(tài)格局。

  在建設(shè)現(xiàn)代文明城市的過程中，武漢市追求山水與城市的高度和諧，著力突出“濱江濱湖”的城市特色。在過去30年，從漢口江灘到大東湖聯(lián)通工程的順利推進(jìn)，從西北湖的保留到“垃圾場”上建成的武漢園博園，從生態(tài)控制線的立法決心到東湖綠道成為世界級城市名片，無不彰顯了武漢市委、市政府守護(hù)城市生態(tài)的決心和武漢規(guī)劃人的智慧與決心。

  日前，武漢市自然資源和規(guī)劃局梳理了武漢近些年的生態(tài)實踐，從單個資源保護(hù)到生態(tài)結(jié)構(gòu)重建，從規(guī)劃編制到實施管理，從自然環(huán)境保護(hù)到生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而形成全社會生態(tài)共識的治理故事。

  從建設(shè)優(yōu)先到生態(tài)保護(hù)：武漢創(chuàng)建山水園林城市

  早在上世紀(jì)90年代，武漢通過提出創(chuàng)建山水園林城市開啟了對生態(tài)治理的探索。

  當(dāng)時參與湖泊和山體保護(hù)專項規(guī)劃，現(xiàn)任武漢市規(guī)劃編制研究和展示中心總工程師李延新回憶道：1998年創(chuàng)建山水園林城市從綱要到綜合規(guī)劃，zui大的特點就是其戰(zhàn)略性、整體性、多樣性。明確提出力爭通過5年的奮斗，在城市核心區(qū)建成漢口濱江市政廣場和沿江濱水綠化風(fēng)光帶，形成兩大現(xiàn)代化景觀環(huán)線，整體保護(hù)山水兩條景觀軸線。

  規(guī)劃有了，現(xiàn)實卻不容樂觀。“zui大的困難是生態(tài)保護(hù)的意識還很薄弱，在上世紀(jì)90年代，大家想的都是‘吃飽飯’的問題，保護(hù)和發(fā)展往往伴隨著激烈的爭論。”時任武漢市規(guī)劃院技術(shù)負(fù)責(zé)人劉奇志回憶，在那樣的環(huán)境下，放棄開發(fā)，提出創(chuàng)建山水園林城市，特別對湖泊的保護(hù)是需要強(qiáng)大定力和長遠(yuǎn)眼光的。

  1998年武漢面臨城市內(nèi)澇和洪水的雙重壓力。一場大雨將整個城市泡了3天，劉奇志站在家中陽臺看到同樣困在小區(qū)無法上班的同事帶著兒子抓魚，眉頭緊鎖——“這使我意識到地勢低洼的漢口湖泊還具有城市防洪調(diào)蓄作用，不能再為了發(fā)展而填湖了。”  

  很快，規(guī)劃師們系統(tǒng)分析后發(fā)現(xiàn)，出讓一個西北湖的土地資金還不如其匯水范圍內(nèi)武漢商場因3天漬水所帶來的損失大，市規(guī)劃院拿出此問題完整分析報告后，市里還通過了湖泊保護(hù)規(guī)劃及相應(yīng)地方法案，使得武漢166個湖泊正式納入藍(lán)線管理，并成為城市寶貴資源。

  從單個資源保護(hù)到生態(tài)結(jié)構(gòu)重建：劃定六大綠楔

  進(jìn)入21世紀(jì)，武漢市城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市空間需求不斷加大。

  恰逢規(guī)劃部門編制2010年城市總體規(guī)劃，城市空間結(jié)構(gòu)被反復(fù)探討。參與2010版總規(guī)的武漢市土地利用和空間規(guī)劃利用中心副主任汪云稱，當(dāng)年編制規(guī)劃時，大家為解決無序發(fā)展，讓火爐城市降溫， 提出了很多的設(shè)想，但zui終統(tǒng)一為軸向發(fā)展。

  軸向發(fā)展是大方向，還需要有其他規(guī)劃配合讓其發(fā)展有序。規(guī)劃部門苦思冥想，又在全國率先運用了“生態(tài)綠楔”這一概念，提出6個新城組群需要對應(yīng)6片“生態(tài)綠楔”，由丘陵、湖泊、江流這些自然資源將六個新城組群進(jìn)行隔離，讓它們?nèi)缤ㄗ右粯硬暹M(jìn)武漢主城，讓通風(fēng)廊道暢通，便于夏日清涼的風(fēng)吹入主城。

  zui終，2010版總規(guī)將城市格局升級為“1+6+6”，規(guī)劃控制大東湖、武湖、府河、后官湖、青菱湖、梁子湖等6大放射形生態(tài)綠楔。通過這個空間布局，讓大江大湖大武漢的城市特色鮮明起來，也順應(yīng)了國家大力提倡建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的兩型社會要求。在總規(guī)指導(dǎo)思想下，2007年武漢市政府批復(fù)《武漢新區(qū)六湖連通水系網(wǎng)絡(luò)綜合規(guī)劃》；2009年，武漢市組織編制了《大東湖生態(tài)水網(wǎng)控制規(guī)劃》；同年，首期楚河漢街工程（即東湖、沙湖連通工程）正式啟動，以楚河為空間軸線，打造的城市文化旅游特色景觀區(qū)，一時名震全國。

   “如今成為國際級名片的東湖綠道，頗受市民喜歡的后官湖綠道、府河郊野公園，都是在‘綠楔’中誕生，可以很自豪地說我們守住了城市之根，讓城市能可持續(xù)發(fā)展。”汪云感嘆道。

  從規(guī)劃編制到實施管理：全國率先頒布生態(tài)控制線條例

  黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，中央分別從劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、劃定城市周邊永久基本農(nóng)田，加快建立生態(tài)文明制度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面作了總體部署。

  武漢市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2012年起，武漢在生態(tài)文明的全新理念下開啟了新的探索。在編制規(guī)劃上，對接武漢市規(guī)劃編制體系，建立了一套全國創(chuàng)新的生態(tài)空間規(guī)劃編制體系；法定規(guī)劃層面，先后編制完成了武漢市都市發(fā)展區(qū)1：2000基本生態(tài)控制線規(guī)劃、全域生態(tài)框架保護(hù)規(guī)劃等，實現(xiàn)了對全市山水林田湖草的應(yīng)保盡保；實施性規(guī)劃層面，大力推進(jìn)生態(tài)空間內(nèi)郊野公園等功能區(qū)規(guī)劃編制。

  如今，“綠水青山就是金山銀山”的理念已廣為人知。但在武漢實踐生態(tài)控制線的初期，要守住這條線，絕非易事。

  親歷者武漢市自然資源和規(guī)劃局資源保護(hù)處處長何梅舉例道，面對武漢招商引資的百億產(chǎn)值的項目，也沒有開“綠燈”。有一個項目選址時部分配套設(shè)施在東湖高新生態(tài)控制區(qū)的范圍內(nèi)，如果項目就此落地，勢必影響生態(tài)控制線。zui終，武漢市委、市政府經(jīng)過艱難抉擇，守住了保護(hù)線。

  武漢還按照中央對“城市雙修”的要求，撥付了上億資金，對江夏、蔡甸區(qū)長山、東風(fēng)礦區(qū)和三紅礦區(qū)局部曾經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境實施修復(fù)；按海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)青山江灘；并開啟單個項目的生態(tài)修復(fù)，如“垃圾場”上的園博園、戴家湖公園的改造。     

  從自然環(huán)境到人居環(huán)境：推動生態(tài)保護(hù)利用形成全社會共識

  天更藍(lán)了，地更綠了，城更美了，成為了近些年來武漢市民zui直觀的感受。但規(guī)劃部門不滿足于此。   

  2019年，按照中央部署進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后，武漢市“國土資源和規(guī)劃”變更為“自然資源和規(guī)劃”。趙中元是該局一個全新處室——自然資源調(diào)查監(jiān)測與測繪處（地質(zhì)礦產(chǎn)與生態(tài)修復(fù)處）的首任處長，他解讀道，從“國土資源”到“自然資源”，兩字之差體現(xiàn)了背后的深遠(yuǎn)內(nèi)涵，既體現(xiàn)出黨中央對生態(tài)文明建設(shè)、對中華民族永續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)歷史考量，也體現(xiàn)了黨中央從更深層次、更科學(xué)的治理機(jī)制來解決當(dāng)前生態(tài)保護(hù)和自然資源開發(fā)利用中存在的突出問題。

  武漢市自然資源和規(guī)劃局再次主動作為，在反復(fù)推敲和多輪探討后，提出以“全域生態(tài)空間、一體化布局、復(fù)合式結(jié)構(gòu)、自愈式治理、規(guī)模質(zhì)量并重”的工作思路，在國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌下，把山水林田湖草當(dāng)做一個整體看待，并在機(jī)構(gòu)管理上加以創(chuàng)新，將武漢打造為更安全、更健康城市。

  加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的頂層設(shè)計才能從源頭解決問題。正在帶隊制定國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系的武漢市規(guī)劃研究院土地利用規(guī)劃所副總規(guī)劃師朱志兵介紹，目前，我市正在從規(guī)劃編制審批、實施監(jiān)督、法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四大方面開展國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系研究，做好生態(tài)修復(fù)工作頂層設(shè)計。

  同時，我市還在全面開展全域生態(tài)資源現(xiàn)狀評估，將山水林田湖草、土壤、空氣質(zhì)量、固廢等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、生態(tài)資源評估數(shù)據(jù)及相應(yīng)管控分區(qū)數(shù)據(jù)、生態(tài)項目建設(shè)數(shù)據(jù)等進(jìn)行建庫，在此基礎(chǔ)上建立全域生態(tài)資源保護(hù)與利用“生態(tài)規(guī)劃一張圖”“生態(tài)項目庫一張圖”。

  “規(guī)劃的生命力在于實施和監(jiān)管。”趙中元稱，規(guī)劃部門正在統(tǒng)籌考慮“山水林田湖草”各類生態(tài)要素的整體保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)，開展規(guī)劃、建設(shè)、運營全生命周期動態(tài)監(jiān)管和動態(tài)優(yōu)化。

  武漢市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，生態(tài)不是為了“好看”，而是要關(guān)注整個生活的狀態(tài)。如果建設(shè)量增加，人口翻倍增加后，相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施沒有跟上，這樣的生活狀態(tài)就不是生態(tài)的。我們關(guān)注生態(tài)的目的是要“以人為本”，創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。        

  據(jù)了解，該局已按照“山水林田湖草城是一個生命共同體”的理念，將生態(tài)修復(fù)工作與城市雙修、四水共治、海綿城市建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，通過濕地公園、礦山公園、郊野公園等綜合性生態(tài)修復(fù)項目，打造宜居城市。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的龍陽湖公園，城市“疤痕”變“綠肺”的硃山生態(tài)修復(fù)，修復(fù)后迎來新生的硚口區(qū)132畝土地，均為在這一思想指導(dǎo)下的成功案例。

  武漢市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示，   為確保生態(tài)項目的實施落地，我市還將創(chuàng)新工作機(jī)制，成立生態(tài)資源保護(hù)和利用市級領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃設(shè)計與工程設(shè)計實施兩大平臺。

  通過規(guī)劃設(shè)計聯(lián)盟將不同規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)優(yōu)勢資源進(jìn)行整合，充分發(fā)揮不同學(xué)科、不同研究機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，提高規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性；通過工程設(shè)計實施平臺引進(jìn)國內(nèi)具有生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理等項目運營經(jīng)驗的大型投資主體，以此聚合各方優(yōu)勢，提升生態(tài)項目的綜合效益，推動形成全社會共同保護(hù)生態(tài)的共識。